赵俊生正与苻战、独孤进和王坦之等人说着话，一个太监走进来禀报：“陛下，黑衣卫吕统领求见！”

赵俊生于是对苻战等人说：“这事就这么定了，具体的由王坦之安排，独孤进配合，你们之间单线联络，此事就咱们四人知道，若是泄密，此人必定在我们四人当中，明白吗？”

“明白，臣等告退！”几人一起行礼后退出了大殿。

太监很快领着吕玄伯走了进来，吕玄伯向赵俊生见礼：“臣参见陛下！”

赵俊生太监挥了挥手：“你先出去！”

太监退下后，吕玄伯禀报：“陛下，刚才收到黑衣卫在西域分部的报告，说有一个天竺番僧正在西域各国活动，频繁接触西域各国国王和重臣，他们发现此人的行进方向是向葱岭而去的，臣和黑衣卫下属们经过分析认为此人很可能就是去年从长安逃走的天竺番僧昙无耶，据我们在西域的探子探查，此人是代表柔然可汗吐贺真出使西域各国的，我们怀疑柔然人可能是想在西域搞事，最有可能被他说服的就是葱岭诸国！”

赵俊生听完脸色凝重，沉思了一下对吕玄伯说：“此事非同小可，葱岭三国的使臣在长安被人刺杀是昙无耶和柔然使臣阿罗干做的，事后鸿胪寺虽派出使者前去说明情况，但这葱岭三国不一定相信，如果昙无耶这个真凶跑去胡说八道一通，后果难料！”

吕玄伯问：“陛下打算如何处置？需要黑衣卫配合和执行吗？”

赵俊生在夏凉阁一边沉思一边慢慢踱步，他很快有了决定：“对昙无耶这个天竺番僧的追捕不能停下，黑衣卫西域分部的探子熟悉那边的情况，但他们的实力有限，想要抓住昙无耶这个武艺高强的番僧有些困难，这样吧，朕派十个供奉阁的供奉去西域追捕昙无耶，黑衣卫西域分部的探子负责提供消息、充作向导！”

吕玄伯答应：“是，臣这就回去行文给西域分部的堂主史留名，让他全力配合供奉阁的人！”

吕玄伯走了之后，赵俊生立即钦点了十个大内供奉去西域执行任务，并于当天就启程，以最快的速度赶路。

随后，赵俊生经过深思熟虑找来中书省几位主官，把黑衣卫探子传回来的消息说了一遍，当场下达旨意，命令高进之亲自带兵巡视葱岭诸国，并在葱岭诸国险要之处和交通腰带修建城关和戍堡，同时对葱岭诸国国主进行敲打和警告。

“不管葱岭诸国信不信他们的使臣是被柔然人刺杀的，西域绝对不能失去控制，仅凭几个葱岭小国还不能对我们在西域的统治构成威胁，但如果他们把厭哒人引过来就难说了！所以，在葱岭诸国修建戍堡和关隘的事情必须要立刻进行，没有足够的人手就从葱岭诸国征发百姓，总而言之，各个交通要道的关隘和戍堡、烽燧、兵驿必须要三个月之内修筑完毕并派兵驻扎！”

“还有，除了葱岭之外，但凡能够通往西边的天山各个山口和险要之地都要修建关隘和戍堡且派兵镇守，最起码几年之内我们还没有精力大规模出兵与厭哒国交战，南朝和柔然一直是卡在我们大乾喉咙上的两根刺，我们必须要把这两根刺拔掉才有精力去对付厭哒人！”

在赵俊生的命令下，中书省的几个主官立即开始斟酌词句草拟诏书，诏书草拟完成之后经过修改，由赵俊生看了一遍获得首肯，再由卢玄进行誊抄一遍，再由梁寂、许彦进行检查之后交由赵俊生加盖玉玺，派八百里加急送往西域都护府！

圣旨送出去之后，卢玄对赵俊生行礼，建议道：“陛下，我朝既然已经定下了今后数年之内对待厭哒国的国策，为了加强对西域的统治、震慑不服之人，也为了威慑葱岭和天山以西的诸蛮族，臣建议把西域都护府向西迁移，最好是迁到焉耆或者龟兹国！在西域部署重兵，这些兵力的来源，臣建议大部分从国内招募，少部分从西域诸国招募勇士，再经过集中训练成军，然后替换现在驻扎在西域的兵马！”

梁寂不解：“为何要采用募兵制度？这样会增加数倍的军费开支！”

卢玄说出了自己的理由：“陛下、诸公，目前我朝征兵制度基本上沿用了前朝，略有改进，战时每户出一个壮丁从军，战事结束就解甲归田，虽然确保了兵力上的充足，但兵士们的积极性却不高，这主要是军饷不足以养活一家；另外还有原因，家中壮丁从军之后，劳动力减少，兵士们也放心不下！还有，边关乃苦寒之地，将士们都不愿去！”

其实大乾帝国经过这二十年的发展，政治方面已经相对稳定，形成了固有的制度，经济方面也一直在不断提升，军事方面的建设一年比一年好。

不过，随着时间的推移，新的问题也开始出现了，首先是因为政治稳定、社会治安状况良好，经济提升让人口的增长在这二十年内呈现喷井式增加，大乾一统北方初期，整个大乾的人口数量只有八百万左右，而这十几年来，大乾的人口就增加了一倍，达到现在的一千七百万。

这个人口增长的幅度是相当恐怖的，当初是朝廷给无地的百姓们分田，每户最少不会少于二十亩，有能力的还可以自行开荒，朝廷规定每户最多不能超过两千亩，同时也规定，每户在保证有二十亩田地用于糊口的前提下可以售卖其他多余的田地。

现在整个乾国的人口增加了一倍，那么人均拥有的田地就减少了一半，当然人口的增长速度不可能一直这么快，以后会逐渐减小，一百年之内乾国还不会出现田地不足的问题，但是一百年后就难说了。

乾国现在的兵制和田亩制度已经有了隋唐时期的府兵制和均田制的雏形，府兵制是建立在均田制之上的，一旦均田制出现了问题，府兵制必定会随之消亡，这也是盛唐顶峰时期唐朝要用募兵制取代府兵制的原因。