张安乐对海参崴市市长的人选也已经心有所属了。海参崴在他的计划中就是作为一个军港城市存在的。它存在的主要价值就是为北海舰队服务，所以海参崴的市长就由北海舰队司令来兼任。

北海舰队就是原来的渤海舰队，收复了海参崴之后，张安乐认为渤海区域不需要存在一个舰队。青岛有一只黄海舰队，黄海舰队完全可以承担起保卫渤海和黄海的职责。于是张安乐将渤海舰队更名为北海舰队，移师海参崴，渤海舰队司令温树德自然就成了海参崴市市长。

确定了渤海舰队的司令和基地之后，他又开始敲定其他三支舰队的司令和人员。在征求了海军司令部司令杨树庄和温树德意见之后，他任命陈季良为黄海舰队司令。

黄海舰队驻地在青岛，因为之前的底子非常好，再加上青岛市市长是张安乐的心腹。他没有能担任青岛市市的市长。他也是四支舰队司令中唯一没有担任海军驻地行政长官的人，不过作为新降之将，他也没有怨言。能够被张安乐委以重任，他心里还是非常满意的。

东海舰队司令由陈绍宽担任，陈绍宽得知张安乐要以上海为海军基地之后。他给张安乐发来了一封电报，他说上海不适合作为海军基地，他建议将海军基地设在舟山。舟山是一个天然港口，作为海军基地非常适合，再说上海过于扎眼不如舟山隐蔽。张安乐和孙传芳商量之后，孙传芳同意将海军基地设在舟山。于是张安乐将舟山及其附近大小岛屿统一设立成一个舟山市，陈绍宽成了舟山市市长。现在他在舟山忙着建军港、海军基地以及各种附属设施。

南海舰队现在还只是一个架子，只有6艘军舰。陈策被任命为南海海军舰队司令之后，经过张安乐同意将海南岛作为南海舰队的基地。海南岛更名为海南市，陈策兼任海南市市长。他现在也在海南忙着为军港选址，又通过各种关系寻找需要的人才，忙的是不亦乐乎。

张安乐这才发现海军四大舰队，三个司令姓陈，难怪历史上民国海军的命运是自沉江阴。不过那是历史，现在的海军比起历史上的那支海军可谓是天壤之别，最后的命运也会是天差地别。

忙活完了海军的事情，接下来就是进一步完善国防体系。现在各省都有保安司令部，但是省和中央之间却没有相应的组织。之前张安乐搞出了大区制，可是随着国家的重新统一，大区制已经名存实亡。东北还是老样子，西北倒是还有一些区政府官员在继续维持，其他的几个区早就不复存在。

是继续实施大区制，还是划分成若干个小军区,亦或者是继续保持现状，张安乐一时之间拿不定主意。他和帖木新格讨论过这个问题，帖木新格说他也不知道如何是好，一切总司令说了算。杨度则以不熟悉军务为由，不愿意掺和这事。

最后张安乐决定还是先这么着吧，维持现状即可。东北区存在就存在，张学良在东北自己玩自己的。西北区继续实施未尽的三年的计划，将西北与全国统一起来做规划也有点不太合适。

张安乐提出预备役和地方民兵制度建设的建立，也得到了大家的支持，特别是各地的小诸侯。对于他们来说预备役和地方民兵是有空子可以钻的，对于这种情况张安乐心里也非常明白。这些人想养兵，就让他们想去吧，日后重新制定税收制度之后，看他们哪里捞钱来养兵。

十月在忙忙碌碌中就过去了，才进入十一月就发生了一件意想不到的事情。.

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